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　　切实将人民代表大会制度优势转化为治理效能

　　——浦江县人大学习践行“浦江经验”的实践与思考

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。20年来浦江县人大持之以恒学习践行“浦江经验”，切实将人民代表大会制度优势转化为治理效能，成为忠实践行“八八战略”、发展全过程人民民主的生动实践。

　　一、坚持和发展“浦江经验”的时代价值

　　“浦江经验”既符合发展全过程人民民主这一新时代的必然要求，也与人民代表大会制度高度契合，对推动新时代人大工作高质量发展具有指导和借鉴意义。

　　(一)“浦江经验”提倡干部下访，是始终坚持人民主体地位的重要体现。“浦江经验”的一个重要启示是，面对面做群众工作是最管用的方法。领导干部在与群众面对面接触时原汁原味地掌握社情民意的第一手资料，真正起到了解群众呼声、掌握基层实情的作用，从而为科学、民主、依法决策打下坚实基础。通过变群众上访为干部下访，变领导约访为主动走访，主动深入基层群众，访民情、听民意、暖民心、汇民智，既保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，也保障其依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务的权利，确保了的主体地位。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，传承弘扬“浦江经验”，人大责无旁贷，理应更好地发挥积极作用。

　　(二)“浦江经验”强调事要解决，是切实保障人民权益的重要体现。把落脚点放在“事要解决”上，是“浦江经验”带给我们的又一有益启示。领导干部要主动下访去发现基层能解决而不解决的问题、解决基层想解决而解决不了的问题，发挥在解决重大复杂基层工作问题中的主力军作用，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。作为人民行使国家权力的机关，人大及其常委会要切实发挥制度优势和职能优势，主动钻进“矛盾窝”“群众堆”里，摸透情况、找准症结，推动政府部门和领导干部瞄着问题去、追着问题走、迎着问题上、盯着问题抓，真正啃下“硬骨头”，把工作干到百姓“心窝里”。人大代表来自人民、代表人民，更应学习践行“浦江经验”，积极回应群众新要求新期待，通过解决群众切身利益相关的诉求，践行好“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

　　(三)“浦江经验”突出基层调研，是充分体现人民意志的重要体现。“浦江经验”要求干部下访，直接奔赴基层“矛盾窝”，所了解的往往是基层群众急难愁盼的诉求，所面对的往往是基层治理中各类久拖难决的“疑难杂症”。其本身就包含了以问题为导向做好调查研究的内在要求。对于人大而言，调查研究是一项基本工作方法，学习践行“浦江经验”，高站位、广视角、大格局谋划调查研究，是职责所在、使命所然。人大要从“浦江经验”中汲取智慧和力量，深入调研、精准发力，拿出有理论高度、有实践深度的调研成果，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。同时，要把出发点和落脚点放在解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题上，提出解决问题、促进工作的思路办法和对策措施，推动调查研究成果转化为科学的决策和具体的成效，实现党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。

　　二、浦江县人大学习践行“浦江经验”做法成效

　　浦江县人大始终牢记习近平总书记当年下访时的殷切嘱托和谆谆教导，传承弘扬“浦江经验”，在“深化”上下功夫、在“内化”上见真章、在“转化”上求实效，持续助推基层治理现代化。

　　(一)真下基层，拓展民意收集渠道。“浦江经验”提倡，领导多下去，群众就少上来，变“坐堂等访”为主动下访，直面群众。浦江县人大遵循指引，笃行扑下身子听的群众路线，将联系服务群众工作延伸到基层“最末梢”。一是全员下沉，紧贴群众听民意。县人大常委会领导定期下访，每月15日分别到联系乡镇下访约访，每月至少一次进驻“社会治理中心”值守接访，包乡化解历史遗留问题；全县人大干部联村走访，每月至少4次联村进户，每次走访农户不少于5户；各级人大代表随时走访，同坐一条板凳、同围一张桌子，收集群众的愿望和诉求，形成人员“自上而下”、民意“自下而上”的社情联察工作模式。二是渠道下沉，从民出发收民声。统筹推进代表履职平台县乡村一体化建设，实现基层活动阵地全覆盖，推动站、点、岗深度融合，将民情民意收集触角延伸至所有村(社区)。每周人大代表进站“一轮值”，每月活动设定“一主题”，每季民情茶馆聚焦“一热点”，实现民情民意收集常态化，架好群众“连心桥”。将全县1029名五级人大代表上墙“亮码”，实现民呼我应、一码直通、闭环流转，让遇事找代表成为群众的习惯。三是业务下沉，以民为本为民生。下沉各专(工)委核心业务，拓展基层单元“联、商、督、促、智”功能；下沉人大代表联络站工作重心，打造“家务事”“田间叙话”等载体，多形式多渠道无缝对接社情民意；下沉各部门服务事项，每月至少1次组织部门进站报告工作、征询意见、解决问题，推动政府行政更合民意。

　　(二)真解难题，提升基层治理水平。“浦江经验”强调，把问题解决在基层、消除在萌芽状态，注重从源头查找矛盾问题产生的原因。实践中，浦江县人大敢钻“矛盾窝”，充分发挥职能优势和代表作用，及时就地解决群众诉求，从源头化解矛盾纠纷。一是“有事找代表”，面对面回应诉求。建立人大代表联系基层治理网格制度，将全县1029名五级人大代表融入507个基层治理一张网，建立健全“主动帮办、联动服务、全程督办”的“有事找代表”工作流程，做到民意“网”中集、诉求“格”中办、化解在萌芽。二是“代表直通车”，实打实解决问题。搭建“代表直通车”平台载体，针对群众呼声高、涉及面广、破解难度大等久而未决问题，组织人大代表、常委会各委办、“一府一委两院”负责人进站会商，推动解决一批群众关切、历史遗留、久而未决的突出问题。三是代表“好家风”，引领文明新风尚。积极探索“代表+好家风”模式，通过开展人大代表带头立家训、晒家风以及“孝义好家风，人民好代表”评选等系列活动，推动代表积极主动调解邻里纠纷，倡行团结友爱、尊老爱幼、勤俭致富、爱家爱国的好家风，带动村风、民风持续好转。

　　(三)真办实事，赢得人民群众满意。“浦江经验”以办实事解难事为出发点和落脚点，贯穿以人民为中心的发展思想。浦江县人大把人民群众满意不满意作为检验标准，着力解决好群众的操心事、揪心事、烦心事。一是“四维闭合”督办群众操心事。推出“四维闭合”监督法，紧贴教育、医疗、养老等民生关切领域，从“收、办、督、评”四个环节入手，构建环环相扣、步步推进的全流程管理闭环，有效解决群众所急所盼。二是平台联动网办群众揪心事。如依托省市人大数字化统建平台和基层单元建设，“全量归集”社情民意受理渠道，联动基层治理四平台和8890便民服务平台，健全民意收集接诉即办、分类办理、评价反馈机制，有效缩短群众诉求解决周期，实现群众诉求“马上办、网上办”。三是“微民生实事”快办群众烦心事。每年安排2000万元“微民生实事”专项资金，推动解决囿于“单个项目资金量小，审批程序过长，相关政策支持欠缺”等因素影响而无法及时落实的急难小事。

　　(四)真情履职，满足美好生活期盼。“浦江经验”要求领导干部走进田间地头，与老百姓打成一片，是深入基层调研的具体形式和基本要求。浦江县人大坚持问题导向，大兴调查研究之风，找准切入点、发力点，在推动高质量发展中满足人民对美好生活的新期待。一是“一站一特色”，谋划发展方向。以代表联络站为依托，调研分析区域优势，统筹谋划特色产业，精准定位发展方向，持续推动乡村振兴。二是“一小组一项目”，对症开方施良策。县人大常委会组建10个代表监督小组，“一对一”联系10个涉及面广、投资体量大、带动支撑力强的重点项目，充分发挥组内代表的优势和特长，走访调研摸实情、跟踪监督出实招、服务闭环求实效，力促项目早开工、优建设、快建成，让大项目、好项目成为浦江经济社会高质量发展的有力支撑。三是“一代表一企业”，暖心服务强信心。深入开展“履职在一线、助力三大年”等主题活动，抓实“千名代表进千企”载体，持续提升营商环境，一体推进改革创新开放。县人大常委会领导挂帅招引头部企业，专(工)委课题调研“五大战略”，代表“一对一”精准服务中小微企业，推动经济发展蹄疾步稳，产业结构提质向好。

　　三、进一步坚持和发展“浦江经验”的思考

　　20年来，从浦江的破题到全省的实践，再到全国范围的推广，“浦江经验”熠熠生辉，彰显着中国共产党人为民造福的历史主动精神。对于人大及其常委会而言，要不断从中汲取奋进的智慧和力量，在践行全过程人民民主中，展现人大为民履职、为民谋利、为民服务的初心使命。

　　(一)坚持固化经验，用好制度成果。“浦江经验”虽然是领导接访下访制度，但其中蕴含的人民立场、群众观点、科学方法，对于各项工作都有很强的指导借鉴意义。为此，要在深刻把握“浦江经验”精髓要义的基础上，大兴调查研究之风，深入基层、深入实践，找准研究的结合点、切入点，系统总结提炼新经验，从更多领域、更深层次、更广视角梳理一批可示范、可推广的生动案例，形成一批高质量的理论成果和制度成果，为丰富和发展“浦江经验”探索更多的路径方向。人大要立足自身职能，把同类问题合并研究，通过代表建议等助推地方性法规的科学制定和有效实施，通过制度文件的形式把好经验好做法固化下来，更好巩固创新成果、保障规范有序。

　　(二)坚持人民至上，走好群众路线。要坚持和完善人民代表大会制度，更好发挥人大制度的优越性，必须坚持将新时代党的群众路线贯彻到人大工作的各个方面。要在进一步完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制上多作探索，让人民的意愿和要求能够得到充分表达和反映，并通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。要坚持代表主体地位，立足基层人大代表工作实际，创新“代表联系网格”“民情茶馆”等联系群众的活动载体，真正接地气、察民情、聚民智，做到民有所呼、我有所应。

　　(三)坚持依法履职，干好主责主业。在基层矛盾千头万绪、牵涉众多，无法单靠群众自治来解决，需要依靠党委政府对社会的管理以及社会对于这种权力“下沉”给予反馈而形成的共治，因此，更好发挥人大桥梁纽带作用尤显重要、尤为必要、尤其紧要。“浦江经验”提倡领导下访时要与老百姓“坐在一条板凳上、围在一张桌子上”研究问题，通过现场把脉问诊、多部门联合会诊，推动“疑难杂症”的解决，在这方面做了先行探索与实践。要遵循“浦江经验”的科学方法，聚焦人大主责主业，开辟新思路、探索新路径、实践新模式，切实发挥人大职能优势，督促和支持“一府两院”形成多元共治的良性循环，在密切联系群众中增强发展动力，在维护群众切身利益中促进社会和谐。

　　(四)坚持以学正风，担好为民使命。人大作为政治机关、权力机关、工作机关、代表机关，要学习践行“浦江经验”所蕴含的务实作风，落实好领导带头、以上率下的要求，推动人大自身及政府工作重心下移、政策下倾、资源下沉，坚持在群众“最盼”上下功夫、“最急”上想办法、“最怨”上促整改，自上而下及时回应人民群众诉求，使人民群众真正在改革发展中有实实在在的获得感、安全感、幸福感、认同感，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。人大干部和人大代表要建立和群众良性互动的沟通渠道，不断了解群众所思所想，把握群众所盼所忧，解决群众所需所急，在解决实际问题中锤炼作风、提升本领，切实做到取信于民、造福于民。

　　(作者：郑文红，为浦江县人大主任) 【编辑:付子豪】

　　夜幕降临，每人举起一柄火把，3000多人的队伍蜿蜒而上，将二十四道拐盘山路照得绚烂夺目……今年8月，贵州省黔西南布依族苗族自治州晴隆县举行火把节活动，不仅让当地群众乐在其中，还吸引了不少外地游客来“打卡”。

　　“好看、好玩、好吃又好爽，叫人舍不得离开！”山东游客李小坤说，音乐节、美食节、篝火晚会、民族传统运动赛事等轮番上演，一家人玩得尽兴，不知不觉在这座西南小城逗留多日。

　　从“来过”到“留下”，李小坤这趟晴隆之旅，折射出贵州旅游产业的不断升级。继前些年实现避暑季游客量“井喷式”增长后，贵州瞄准打造世界级旅游目的地新目标，围绕资源、客源、服务三大要素，用好自然珍宝、文化瑰宝，全面推进旅游产业高质量发展。

　　喀斯特地貌、山地气候资源、多彩民族文化

　　用活特色资源，建立旅游产品体系

　　秋日，位于黔西南州的万峰林景区，万般奇峰重叠，山下金色稻浪铺展。纳灰河弯曲流淌，串起一座座布依族村寨，好一派迷人的山水田园风光！此时，悠扬的乐曲响起，人们围坐在一起，拿起牛骨胡、竹筒琴等乐器吹拉弹唱，演绎古老的布依族八音坐唱，令人陶醉。

　　万峰林景区的自然景观十分独特，被誉为“锥状喀斯特大型天然博物馆”。“用活特色资源，让人体验不同旅游乐趣。”韦珍说。作为景区旅游项目开发负责人，韦珍和同事们努力全方位展现万峰林的魅力。

　　万峰林旁边，“乡愁集市”改造升级后，打造八音坐唱专门展演场所，汇聚草编、蜡染等非遗工坊，沿街布设民宿、小吃摊、特色餐厅等，为游客提供集吃、看、娱、购为一体的服务。景区依托山林、河流、村寨、民俗等元素，建成20个文旅业态组团。今年1月至8月，黔西南州兴义市万峰林旅游集团旗下各景点和场馆累计接待游客超160万人次。

　　森林覆盖率超过62%，土地面积92.5%为山地和丘陵，多山、多河、多瀑、多洞、多湖，贵州的自然风光千姿百态。同时，多彩民族文化成就了贵州“文化千岛”“民族文化生态博物馆”的美名。用活特色资源，丰富旅游产品，万峰林景区的发展之路，正是贵州各地发展旅游业的共识。

　　凭借优越的山地气候资源，六盘水市推出“春天赏花、夏季避暑、秋季乡游、冬季滑雪”特色项目，培育出1个国家级旅游度假区、8个省级旅游度假区及13个国家4A级景区。遵义市播州区乌江寨将8个民族不同的美食和表演汇聚起来，结合非遗文化打造学做花草纸、欣赏独竹漂、品尝“八方宴”等场景式新体验，旅游业绩迅速增长。

　　坚持“山地公园省·多彩贵州风”定位，贵州推出5个世界遗产地、18个国家级风景名胜区、28个国家森林公园以及757个中国传统村落，初步建立起功能齐备、种类齐全的旅游产品体系。“各具特色的自然景观、民族文化组合开发，有效避免了景观的同质化。”贵州省文化和旅游厅相关负责人介绍，目前全省登记旅游资源单体82895处，其中优良级旅游资源7000余处。

　　“体育赛事+旅游经济”“研学旅游”“桥旅融合”

　　丰富旅游业态，满足游客多元化需求

　　今年夏天，被网友称为“村超”的乡村足球联赛，让深藏雷公山腹地的榕江县火爆“出圈”。20支以村为单位的业余球队，每踢一场比赛，平均线上直播观众超5000万人次，有逾5万名游客、球迷涌进榕江县。

　　面对“村超”带来的超高流量，如何让客人留下来、消费起来？脱贫不到3年的榕江县交出了亮眼答卷——利用场馆周边空地，规划2000余个免费摊位，“地摊经济”搞得有声有色；举办芦笙等民俗展演，让原汁原味的传统技艺与文创产品走近观众；挖掘“体育+”元素，旅游景点、特色美食、精品民宿共同为体育赛事引流……

　　“县里酒店业迎来发展新机，也面临提升服务的挑战。我们从今年2月起累计向全县20余户酒店商户授信，授信金额2000余万元，帮助完成升级改造。”贵州银行榕江支行行长刘正华说。

　　榕江县县长徐勃介绍，当地以赛促旅、以赛促产，努力开发更多“超好吃”“超好游”“超好玩”的“村超”业态。在两个半月的赛事期间，累计吸引游客338.42万人次，实现旅游综合收入38.34亿元。

　　“体育赛事+旅游经济”，榕江县从乡村体育的“乐子”中找到乡村振兴的“路子”。放眼贵州全省，各地都在积极探索融合、跨界、拓展，引导游客从“走马观花”转向“深度体验”，让旅游变得“有看头、有玩头”，将短时间的吸引力转化成长久的“回头率”。

　　天坑幽深、溶洞遍布，位于绥阳县的十二背后旅游区，形成了洞、林、山、水密布的生态组合。为满足游客多元化需求，景区推出了洞穴探秘、飞拉达、攀岩等10多项体育旅游项目，创新开发“洞穴+体育”“洞穴+诗歌”“洞穴+非遗”等文旅新业态，成功获评国家级体育旅游示范基地。“研学游成了我们的一块招牌，客源覆盖到北上广深等一线城市，客栈常常一房难求。”十二背后旅游区新业态事业部总经理江伟说。

　　一些看似平常的场所，一经赋予新玩法，很快成为吸引游客的新亮点。贵州公路桥梁超过2.8万座，被誉为“桥梁博物馆”，衍生出的高空蹦极、急速滑降、空中餐厅等项目，开启了桥旅融合的新尝试；嵌入夜宵、夜景、夜演、夜购等业态，贵阳市区一个老集市摇身变成潮玩新地标青云市集，日均客流量迅速攀升至4万人次。

　　今年1月至7月，贵州累计接待游客3.85亿人次，实现旅游收入4346.79亿元，同比分别增长15.8%和26.6%，游客人均消费1127.76元，同比增长9.4%。

　　“两免两减半”优惠、推进旅游市场整治

　　做优旅游服务，擦亮“多彩贵州”金字招牌

　　6月初，贵州推出“两免两减半”优惠活动，对全国各地的学生、老人、儿童等群体实行景区免门票等政策，其他群体实行半价优惠。同时，在特定时间对外省份入黔车辆实行过路费半价优惠。这已经不是贵州第一次出台旅游优惠政策。近年来，针对重点景区景点门票及交通费用，贵州不断推出优惠措施。

　　将减免时间放在旺季实行，拿出真金白银发放文旅消费券，贵州用实打实的措施，彰显了发展旅游产业的决心与用心：宁愿少赚点门票钱，也要让游客感受到满满诚意，主动走进贵州，渐渐喜欢上贵州。

　　做优旅游服务，各行各业积极作为，共同擦亮“多彩贵州”金字招牌。8月底，贵阳至南宁高铁全线通车，荔波小七孔景区人流量激增。景区顺势实施“一票7日使用制”，为游客尽情游玩留出充足时间。为保障自驾游客绿色出行，南方电网在贵州建成充电基础设施3.4万个，充电服务能力达118万千瓦，建成以市(州)所在地为中心、连接88个县区、带动985个乡镇的三级充电网络，全省国家4A级以上旅游景区景点充电桩基本实现全覆盖，全省骨干充电网架构基本形成。在贵州银行、国开行贵州省分行等金融机构支持下，各景区硬件设施标准化、规范化水准不断提升。

　　营造游客放心、舒心、安心的旅游环境，贵州深入推进旅游市场整治三年行动和“黔锋行动”，出动执法人员4.1万人次，检查1.6万家次，立案37件。从2017年开始，连续开展满意旅游“痛客行”活动，鼓励广大游客和群众投诉举报旅游中发现和遭遇的“痛点”，对有建设性的意见建议给予200元至5000元现金奖励。

　　今年4月，有游客向贵阳市公共服务热线反映，自己被带团导游多次诱导购物并遭遇其恐吓。执法人员对游客提交的录音证据进行核实后，迅速采取行动，对涉事导游罚款两万元，还对所属旅行社给予停业整顿1个月的行政处罚。“没想到这么快，处理力度这么大！”这名游客感叹。

　　当前，贵州旅游产业处于优势转化提升期，将持续深入实施业态升级、服务质量提升、盘活旅游领域存量项目等行动，加快建设世界级旅游目的地，推进多彩贵州旅游强省建设，把旅游业建设成赋能产业、富民产业和幸福产业。(人民日报 记者 马跃峰 汪志球 程 焕) 【编辑:梁异】